勞委會公布委託「因應『東協加中、東協加日、東協加韓』兩岸簽署ECFA對我國就業市場之影響評估」研究報告

業務單位：綜合規劃處 勞委會為及早掌握未來兩岸洽簽ECFA對我國就業市場之可能影響，雖然兩岸ECFA具體內容要等到未來諮商才能確定，在不考慮未來實際諮商結果之前提下，該會在今（98）年4月間委託專家學者進行「因應『東協加中、東協加日、東協加韓』（以下簡稱東協加三）兩岸簽訂ECFA對我國就業市場之影響評估」先期評估研究，以作為未來政府內部討論基礎，並及早規劃因應措施，該團隊歷經近半年之研究，今完成該研究報告。 該報告係全球貿易分析模型（GTAP）及一般可計算均衡模型(CGE)進行模擬分析，模擬我國無法加入東亞區域經貿協議情形下，其後輔以ECFA談判架構預設之各項協議內容，透過四種不同情境模擬（不簽訂ECFA及雙方不同程度的開放），量化分析我國勞動市場於ECFA協商架構下所受到的影響，以及對於各職類別就業需求之影響。 該會研究結果顯示，若東協加三成形而我國被排除在外，則對我國經濟帶來負面衝擊，實質GDP將會下降0.179%，並將因經濟萎縮，致使就業人數減少4萬7,000人。 相較之下，若兩岸簽訂ECFA，以研究模擬情境「中國全面開放、臺灣工業部門自由化」為例，經濟成長率約可增加0.824個百分點（實質GDP增0.824％），並透過產業產出的增加帶動對勞動需求的成長，我國總體就業人數可望增加約10萬5,000人至12萬5,000人之就業機會。據瞭解該會委託研究為靜態模擬結果，經濟部委託中經院研究則顯示動態模擬下，就業人數淨增加25萬人到26萬人。 兩岸簽訂ECFA後，多數產業部門受到出口擴張、內需市場活絡所產生之產值擴增影響，勞動需求量逐漸增加。以研究報告中之「中國全面貿易自由化；臺灣工業品降稅、但農產品不降稅」之情境為例，主要就業創造部門依序為行銷服務業、知識密集服務業以及高科技製造業及其他服務業。然受限於臺灣各產業之競爭力與產業型態，仍有部分產業於兩岸市場開放後，因成本過高、轉型技術尚未成熟等因素，產出仍呈現負面的變動，因而連帶影響其對勞動需求趨緩，在傳統製造業及與礦業均有減少的情形。 勞委會委託研究比較特殊之處係進一步評估ECFA對各職業類別就業需求之影響。模擬結果顯示，因我國傳統產業多為勞力密集及競爭力較弱，如未簽署ECFA，雇主為降低成本，大量進行自動化，減少低階技術工之需求，商品買賣業之服務佐理人員及操作工、體力工亦受到衝擊。 相較之下，若兩岸簽訂ECFA，排除貿易障礙，透過產業產出之增加，對於各職業別之勞動需求將帶來正面助益，以「中國全面貿易自由化；臺灣工業品降稅、但農產品不降稅」之情境為例，隨著景氣的活絡與商品需求市場的擴張，服務佐理人員（4萬3400人）、操作工及體力工（2萬9300人）及技術工（2萬8300人）之就業機會均將增加。 勞委會已研擬十大措施並將參與諮商，保障勞工權益 勞委會表示，該會委託研究以及經濟部委託研究均顯示，洽簽兩岸經濟合作架構協議後整體而言應可增加就業。但兩份研究結果仍有差異，強調主要差異在於該會委託研究係採取靜態模型，經濟部委託研究採取靜態及動態模型，且兩份研究模擬推估的假設不同，不宜逕行比較。 洽簽ECFA對整體經濟及就業固然有正面效益，但仍有部分產業，例如內需型或較缺乏競爭力的產業，於兩岸市場開放後，因成本過高、轉型技術尚未成熟等因素，產出仍呈現負面的變動，減少就業需求。勞委會強調對於經評估可能受衝擊的產業及其勞工，基於保障勞工權益立場，未來在與經濟部研商開放清單時，一定會嚴格把關，爭取不列入早期收穫清單或開放項目，或較長調適期及緊急防衛機制、救濟機制等配套措施，期將衝擊降到最低。 有關外界關切該份報告未呈現所有可能受衝擊的敏感性產業名單，勞委會表示係因實際受衝擊產業仍有待日後談判結果才能定案，現在公布可能受影響產業的名單，將徒增勞工過多聯想與擔心，對社會並無正面幫助，也可能影響未來諮商談判。 勞委會表示，報告顯示簽訂ECFA後對就業仍可能產生一些影響，例如，雇主可能受到減少訂單、營業額降低等衝擊，因此降低成本，例如減少勞工工作時間、調整薪資、削減福利，凍結人事，甚至進行人事精簡裁員，或者雇主需要進行轉型，勞工需要轉業或提升職能。因此政府要讓利益極大化、傷害極小化，對於極小化的傷害，政府會有補救措施與配套，積極主動協助可能受影響的勞工。 日前 吳院長曾比喻ECFA為帶刺的玫瑰，但是政府同時也會提出「減刺」之道。因此，勞委會已綜合相關研究據以規劃協助勞工方案，分別從參與諮商及擬訂協助方案推動。該會除參與諮商階段，為受影響產業之勞工權益把關外，並為保護我國勞工權益，已規劃「因應貿易自由化敏感性產業勞工就業發展與協助方案（草案）」，實施方式分為「就業安定措施」及「轉業再就業協助措施」兩大部分，透過跨部會合作，以穩定就業、轉業再就業協助、職務再設計、員工在職訓練及訓練津貼、創業輔導等相關措施為主，主動尋找及協助受貿易開放影響之勞工進行內部轉型、轉至

• 業務單位:新聞聯絡室
• 發布單位:新聞聯絡室
• 發布日期:2009-10-21
• 點閱次數: